“完善老年人福利補(bǔ)貼政策，落實高齡津貼”“把服務(wù)主動送上門，提前發(fā)現(xiàn)和預(yù)防居家養(yǎng)老風(fēng)險”“實施基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動”……記者從9月12日國新辦舉行的“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會上獲悉，各地正加快基本養(yǎng)老服務(wù)制度設(shè)計，多數(shù)省份已出臺實施方案，民政部也將督促指導(dǎo)尚未出臺省級實施方案的地方盡快在年底前出臺。

今年5月，中辦、國辦《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》向社會公開發(fā)布，同時公開發(fā)布《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，聚焦老年人在養(yǎng)老服務(wù)方面的急難愁盼問題，強(qiáng)調(diào)加快建成覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感。《意見》還要求嚴(yán)格落實《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，省級政府制定并發(fā)布本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)具體實施方案及清單。

“目前，多數(shù)省份都已經(jīng)出臺了實施方案，其余省份也都在陸續(xù)發(fā)布中。”民政部養(yǎng)老服務(wù)司司長俞建良在新聞發(fā)布會上介紹稱，一些地方還結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，因地制宜在基本養(yǎng)老服務(wù)清單項目內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)方面做“加法”，不斷實現(xiàn)突破和創(chuàng)新。

《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》包含物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等三大類16個服務(wù)項目，并分別明確了每個項目的服務(wù)對象和內(nèi)容。而在此基礎(chǔ)上，記者梳理多個省級清單發(fā)現(xiàn)，給清單做“加法”的不在少數(shù)。

山西省公布了20個服務(wù)項目，增加了對60周歲以上老年人提供的關(guān)愛服務(wù)，包括司法救助和旅游服務(wù)；湖南省則細(xì)化多類針對老年人的服務(wù)項目內(nèi)容。例如，達(dá)到待遇享受年齡的老年人，除國家清單中的職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險外，新增健康管理服務(wù)、就醫(yī)便利服務(wù)、居家上門服務(wù)項目，對80周歲及以上老年人可享受的高齡津貼進(jìn)行細(xì)化，百歲及以上老人可享受長壽保健補(bǔ)貼。

俞建良也表示，下一步，民政部將持續(xù)加大《意見》的貫徹落實力度。包括督促指導(dǎo)尚未出臺省級實施方案的地方盡快在年底前出臺；著力推進(jìn)國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單所列項目的落地生效，盡快把黨中央的溫暖送到老年人身邊。

加快基本養(yǎng)老服務(wù)制度設(shè)計落地之外，基本養(yǎng)老服務(wù)能力持續(xù)提升同樣重要。

俞建良表示，民政部會同國家發(fā)展改革委實施2023年積極應(yīng)對人口老齡化工程，安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。會同財政部實施2023年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動，為符合條件的特殊困難失能、部分失能老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位、提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)。會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部持續(xù)推進(jìn)新建居住區(qū)同步配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。

這意味著，居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)尤為關(guān)鍵。在此背景下，多地已提出提升養(yǎng)老服務(wù)供給能力。例如，湖北發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的實施意見》指出，加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。通過轉(zhuǎn)型、新改擴(kuò)建等方式，加強(qiáng)老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。浙江也提出，政府對社會辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)區(qū)域總量不作規(guī)劃限制。在做好“保基本、兜底線”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動增加普惠養(yǎng)老服務(wù)有效供給。

北京海淀區(qū)花園村社區(qū)養(yǎng)老驛站是海淀區(qū)甘家口街道養(yǎng)老服務(wù)綜合體，為老人提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位、家庭養(yǎng)老床位、老年疼痛管理、老年輔具及用品和老年營養(yǎng)膳食五大類服務(wù)。退休人員李奶奶突然患了中風(fēng)，經(jīng)過評估達(dá)中度失能。為了不給家人增加負(fù)擔(dān)，李奶奶在恢復(fù)期選擇了養(yǎng)老驛站的家庭養(yǎng)老模式，驛站提供上門助浴、術(shù)后康復(fù)、家庭托護(hù)、適老化改造等29項專業(yè)照護(hù)服務(wù)。

醫(yī)養(yǎng)康（北京）健康管理有限公司董事長余立新表示，養(yǎng)老驛站采用“協(xié)助不替代”照護(hù)模式，最大程度預(yù)防老人失能失智及身體機(jī)能退化。同時，按照評估結(jié)果，出具完整照護(hù)計劃，滿足老人每日生活照料、康復(fù)訓(xùn)練、健康保健文化娛樂、營養(yǎng)膳食、用藥管理及專項護(hù)理的個性化需求。

“我國養(yǎng)老政策趨勢由老年人向老齡群體，再向全齡群體擴(kuò)展，從保重點人群向保基本服務(wù)轉(zhuǎn)變；養(yǎng)老服務(wù)向聯(lián)合社會保障與結(jié)合健康支撐建設(shè)擴(kuò)展；由兜底向普惠，再向多樣化擴(kuò)展；由機(jī)構(gòu)養(yǎng)老向社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老擴(kuò)展。”盤古智庫老齡社會研究院副院長李佳接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時說。

對于下一步制度安排，俞建良表示，不斷完善基本養(yǎng)老服務(wù)供給、保障、監(jiān)管和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，同時推動基本養(yǎng)老服務(wù)對象信息、服務(wù)保障信息統(tǒng)一歸集、互認(rèn)和開放共享，推動實現(xiàn)全體老年人更好地享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

本文來自《經(jīng)濟(jì)參考報》—記者　梁倩　實習(xí)記者　陳涵旸