為貫徹新修改的《老年人權益保障法》和《民政部關于貫徹落實新修改的〈中華人民共和國老年人權益保障法〉的通知》(民函〔2019〕1號)，依法做好養老機構設立許可取消后登記備案監管工作，現就有關事項通知如下：

一、不再實施養老機構設立許可

根據新修改的《老年人權益保障法》，各級民政部門不再受理養老機構設立許可申請。發布之日前已經受理，尚未完成審批的，應當終止審批，將申請材料退還申請人并作出說明。各級民政部門不得再實施許可或者以其他名目變相審批。已經取得養老機構設立許可證且在有效期的仍然有效，設立許可證有效期屆滿后，不再換發許可證。在養老機構設立許可證有效期內，需要變更法定代表人(主要負責人)的，民政部門不再受理變更登記并作出說明。

二、依法分類做好養老機構登記工作

依法新批準成立登記的養老機構是指非營利性養老機構和營利性養老機構，其中，非營利性養老機構包括民辦和公辦兩種類型，應當依法辦理相應登記。民政部門依法對養老機構承擔行業管理職責,對擬籌辦養老機構，屬地民政部門可以出具《養老機構項目申辦聯系單》(附件1)，有關部門憑此為舉辦人提供支持，辦理相關手續。

養老機構登記名稱行業表述可以為“養老院”“養護院”“頤養院”“長者照護之家”“養老服務中心”等，業務(經營)范圍統一核定為“機構養老業務”。

(一)設立非營利性養老機構。擬設立民辦非營利性養老機構的，申請人依法向設區的市或縣(市、區)社會組織登記機關提出申請，實行直接登記，無需提供養老機構業務主管單位的批準文件。其中，外資及港澳臺資本舉辦民辦非營利性養老機構的，到設區的市社會組織登記機關提出申請。登記機關按照“一門、一網、一次”的辦理原則，落實首問負責制，受理申請材料。

擬設立公辦非營利性養老機構的，按照國務院及中央編辦有關規定辦理。

(二)設立營利性養老機構。依照有關法律法規和省有關規定，向縣級以上企業登記主管部門申請企業登記。民政部門應當主動與同級企業登記主管部門建立工作聯絡機制，加強信息對接和工作銜接，確保《養老機構基本規范》等國家和地方標準成為其審批登記養老機構的重要依據。企業登記主管部門應及時受理舉辦者提交的申請材料，按照規定辦理登記工作。

此外，具備法人資格的醫療機構申辦養老機構，按《關于做好醫養結合機構審批登記工作的通知》(國衛辦老齡發〔2019〕17號)有關要求辦理，不需另行設立新的法人，其單位名稱、住所和章程應當符合國家《養老機構基本規范》和山東省《養老機構設施設備基本配置規范》。

三、統一歸口做好養老機構備案

養老機構備案既是民政部門對養老機構進行監管的前提，也是養老機構依法享受水、電、氣、熱居民價格和其他費用減免等現行優惠政策的依據。相關登記管理機關辦理養老機構登記時，應告知申請人到民政部門辦理備案手續，并于5個工作日內將養老機構的有關信息通過工作聯絡機制告知同級民政部門。民政部門應提供備案材料樣本以及網上下載渠道，主動向養老機構告知備案要求，督促引導其及時辦理備案手續。對于由市或縣(市、區)民政部門登記的養老機構，養老服務部門應靠前指導，簡化備案手續，只需提交備案書和承諾書，相關信息通過民政信息系統建立信息共享機制，實現互聯互通。養老機構依法取得登記證書后，應當于5個工作日內向養老機構屬地縣(市、區)民政部門備案，通過填寫備案書和承諾書，提供真實、準確、完整的備案信息。

備案工作基本流程(流程圖及備案材料詳見附件2-6)：民政部門可以直接受理備案，也可以由對外窗口統一接受并初步審核舉辦者提交的備案材料，材料不全的應當當場一次性告知其所需補交的材料，材料齊全的及時轉交養老服務部門受理。養老服務部門在備案檢查材料中，重點核查備案信息是否符合養老服務相關標準和規范，如無問題應向申請人提供備案回執、養老服務機構運營基本條件告知書，以及各級政府及其有關部門現行養老服務扶持政策措施清單。備案辦理工作應隨申請即收即辦，最長不得超過5個工作日。

對于登記后1個月內未備案的養老機構，民政部門應加強聯絡提醒，特別是對已開展服務但未及時備案的，應加強現場檢查和督促指導。養老機構登記事項變更的，應當于5個工作日內向登記管理機關和行業主管部門分別辦理變更和備案手續。

養老機構開辦食堂的，應當在登記備案后，依照有關法律規定向縣級行政審批部門提出食品經營許可申請，取得《食品經營許可證》后，方可經營。

四、建立養老機構綜合監管制度

各級各相關部門要加強對本行政區域養老機構管理工作的領導，特別是取消養老機構設立許可后，應突出加強養老機構的事中事后監管，建立健全與之相適應的綜合監管制度。縣(市、區)民政部門負責養老機構的指導、監督和管理，其他有關部門依照職責分工對養老機構實施監督。

民政部門依據《老年人權益保障法》第四十五條規定全面履行監督檢查職責，當發現養老機構存在可能危及人身健康和生命財產安全風險情節嚴重的情況，應當及時告知登記管理機關，由其依法予以行政處罰乃至吊銷登記許可證書。健全對養老機構日常管理的舉報和投訴制度，強化養老服務質量監管，設立并公開舉報電話和投訴信箱，接到舉報、投訴后，及時核實、處理。屬于建筑、消防、食品安全、醫療服務、特種設備安全風險的，應當及時抄告住房城鄉建設、應急管理、市場監管、衛生健康等部門，并積極配合做好后續相關查處工作。

發展改革部門負責制定和調整政府運營的養老機構服務收費標準。

住房城鄉建設部門負責按照法律法規和有關標準規定，對養老服務設施建設把好審查關、監督關，加強養老服務設施設計、施工、驗收、備案等環節的管理，保證工程質量安全。

應急管理部門負責依法對養老機構進行消防監督檢查，依法查處消防安全違法行為。

市場監管部門負責養老機構食品安全監督管理工作，加強養老機構服務質量標準體系建設，對認證機構開展的養老服務質量認證活動進行監督管理，規范養老機構收費行為，嚴格實行收費公示，加強監督管理。

衛生健康部門負責養老機構開辦醫療機構的設立許可和日常監管工作，指導醫療機構設立養老機構，加強業務指導、培訓。

各地應積極探索建立健全養老服務信用評價、守信激勵、失信懲戒等信用管理制度。各有關部門應嚴格履行對養老機構的法定監管職責，按照“誰執法、誰普法”的要求，與相關部門協調一致，及時將《老年人權益保障法》以及涉及本行業法律法規修改的主要內容、改革措施等，通過政府網站、新聞媒體公布或者在公共場所陳列，方便社會公眾特別是養老服務從業人員和廣大老年人理解掌握。

本通知于2019年7月12日起施行，有效期至2022年7月11日。自本通知下發之日起，原省衛生計生委、省民政廳、省編辦《關于進一步做好醫療機構申請設立養老機構許可工作的通知》(魯衛辦字〔2018〕31號)文件同時廢止。省民政廳制發或牽頭制發的其他文件與本通知要求不一致的，以本通知為準。

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來源于《山東省民政廳》