“最年輕的一線城市”出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)條例，提出多項(xiàng)創(chuàng)新之舉

近日，由深圳市民政局起草的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《養(yǎng)老服務(wù)條例》）已報(bào)送深圳市法制辦審查，并在市法制辦官網(wǎng)上公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)，征求意見(jiàn)截至11月15日。

據(jù)了解，截至2017年底，深圳戶籍老年人為28.87萬(wàn)人，占戶籍總?cè)丝诘?/span>6.6%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。身為“最年輕的一線城市”，深圳提出布局實(shí)施養(yǎng)老事業(yè)“1336”工程，并提出了養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)多項(xiàng)創(chuàng)新之舉。

深圳常住老年人約90萬(wàn)

“老齡化”是近年來(lái)的熱詞，深圳卻是當(dāng)之無(wú)愧的“最年輕的一線城市”。

官方數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，深圳戶籍老年人為28.87萬(wàn)人，占戶籍總?cè)丝诘?/span>6.6%，而廣州、北京、上海，60歲以上人口占比數(shù)分別為18.03%、24.5%和33.2%。不過(guò)，按常住人口統(tǒng)計(jì)，約有90萬(wàn)老年人生活在深圳，再加上內(nèi)地來(lái)深投靠子女和“候鳥(niǎo)”型老年人，深圳老年人的數(shù)量實(shí)際上超過(guò)120萬(wàn)。

深圳市民政局介紹，雖然目前深圳老齡人口占常住人口的比例相對(duì)較小，但是深圳的人口規(guī)模大，且仍呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，人口密度也非常大，“必須未雨綢繆，提前規(guī)劃布局養(yǎng)老事業(yè)，以免將來(lái)在資源承載、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面陷入完全被動(dòng)。”

記者了解到，上世紀(jì)九十年代末，深圳的平均人口年齡只有27歲，而根據(jù)2013年的統(tǒng)計(jì)，深圳的人口平均年齡為33.6歲。2016年，時(shí)任深圳市民政局黨委副書(shū)記陳亞凱接受采訪時(shí)表示，從成年型社會(huì)到老年型社會(huì)，全國(guó)平均時(shí)間是18年，而深圳是10年左右，在從成年社會(huì)向老年社會(huì)的人口轉(zhuǎn)變過(guò)程中，深圳的速度要比全國(guó)快很多。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，戶籍人口不斷增加、早期來(lái)深圳特區(qū)創(chuàng)業(yè)的“拓荒牛”成批退休、隨遷老人持續(xù)增多，人口老齡化問(wèn)題將日益突出。

將對(duì)養(yǎng)老服務(wù)需求統(tǒng)一評(píng)估

根據(jù)《養(yǎng)老服務(wù)條例》，深圳特色養(yǎng)老的總體方向是推動(dòng)實(shí)施養(yǎng)老事業(yè)“1336”工程，即建立全市統(tǒng)一的智慧化養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)，建立全市域養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（1張網(wǎng)），凝聚政府、市場(chǎng)、社會(huì)公益力量（3股力量），提供政府基本保障、居家社區(qū)聯(lián)動(dòng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)（3種服務(wù)方式），構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)、家庭養(yǎng)老服務(wù)體系（6個(gè)層級(jí)）。

此外，市政府將建立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估制度，根據(jù)老年人的身份特征、身體狀況、經(jīng)濟(jì)狀況等進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)，科學(xué)確定養(yǎng)老服務(wù)的類(lèi)型和等級(jí)，并以此作為老年人享受養(yǎng)老基本公共服務(wù)的前提和依據(jù)。

在硬件保障上，《養(yǎng)老服務(wù)條例》提出，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房按照每二萬(wàn)人不少于750平方米建筑面積配置建設(shè)，具體由區(qū)主管部門(mén)進(jìn)行規(guī)劃。新建住宅區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)用房等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照前款標(biāo)準(zhǔn)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。已建成的住宅區(qū)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，通過(guò)購(gòu)置、置換或者租賃等方式調(diào)劑解決。

社區(qū)設(shè)“養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)員”

送審稿還提出了多項(xiàng)創(chuàng)新之舉。比如，建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，為參保的失能人員提供基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理所需費(fèi)用。設(shè)立“時(shí)間銀行”，志愿者或者其直系親屬進(jìn)入老齡后根據(jù)其養(yǎng)老志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄、志愿服務(wù)積分等優(yōu)先、優(yōu)惠享受養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)設(shè)立“養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)員”，政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式設(shè)立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)員，養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)員與常住老年人的配備比例不低于1∶500。養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)員負(fù)責(zé)為市民提供養(yǎng)老政策咨詢、辦事指南、服務(wù)推薦等。

記者了解到，近年來(lái)，深圳還有多項(xiàng)措施鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老院發(fā)展。本月開(kāi)始實(shí)施的《深圳市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資助辦法》規(guī)定，新增床位每張資助4萬(wàn)元、一級(jí)護(hù)理每月每床資助600元、五星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。送審稿同時(shí)提出，政府將對(duì)經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收行政事業(yè)性收費(fèi)。市、區(qū)政府通過(guò)貸款貼息、直接融資補(bǔ)貼、融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧龑?dǎo)信貸資金和社會(huì)資金投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資助制度，對(duì)社會(huì)力量投資舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

深圳創(chuàng)新舉措可激勵(lì)年輕人參與養(yǎng)老服務(wù)

中山大學(xué)副教授、人類(lèi)學(xué)博士周如南認(rèn)為，對(duì)于深圳“未雨綢繆”的布局，說(shuō)明城市在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以外，也在追求人民的幸福獲得感。對(duì)于送審稿中提出的，設(shè)立社區(qū)“養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)員”和“時(shí)間銀行”等舉措，周如南表示肯定。“政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)設(shè)立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)員，說(shuō)明政府職能在轉(zhuǎn)移，通過(guò)社會(huì)承接來(lái)解決一部分養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題。而‘時(shí)間銀行’在全國(guó)來(lái)說(shuō)也是創(chuàng)新之舉，可以將年輕人的志愿服務(wù)和老年人的養(yǎng)老服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，成為一種正向的激勵(lì)。”

周如南建議，政府可以構(gòu)建多元化的養(yǎng)老模式，政府、市場(chǎng)、家庭、社區(qū)、個(gè)人及社會(huì)組織等多元主體應(yīng)積極參與居家養(yǎng)老。其中，政府在社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)制體制建設(shè)中起主導(dǎo)作用，市場(chǎng)力量要基于養(yǎng)老市場(chǎng)多元化需求和人群結(jié)構(gòu)性差異，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。此外，社會(huì)組織也應(yīng)發(fā)揮更大作用，結(jié)合政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式提供養(yǎng)老服務(wù)。

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