“適老化改造項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)提升至2000元/戶”“9月底將全面推廣時(shí)間銀行”“年底前新增老年人日間照料中心14個(gè)”……6月15日下午，南京市人大常委會(huì)召開的新聞發(fā)布會(huì)，宣布《南京市養(yǎng)老服務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）將于7月1日正式實(shí)施。

南京市人大常委會(huì)新聞發(fā)言人、研究室主任王利民表示，作為南京市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域第一部地方性法規(guī)，《條例》直面南京市人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，將通過法治方式有效破解南京養(yǎng)老服務(wù)工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保南京人養(yǎng)老無憂、安度幸福晚年。

南京市60歲以上戶籍老人達(dá)156.8萬，比全國提前10年進(jìn)入老齡社會(huì)

據(jù)了解，南京人口老齡化問題突出，比全國整整提前了10年進(jìn)入人口老齡化階段。截至今年2月，全市60歲以上戶籍老年人已達(dá)156.8萬人，占戶籍人口的22%。與此同時(shí)，全市老齡人口以每年4萬左右的速度持續(xù)增長(zhǎng)。

新聞發(fā)布會(huì)上，南京市人大常委會(huì)辦公廳一級(jí)調(diào)研員宋結(jié)勝表示，當(dāng)前南京市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域還存在養(yǎng)老服務(wù)職責(zé)不清，監(jiān)管力量不足、力度較弱；養(yǎng)老政策碎片化，系統(tǒng)性不強(qiáng)、效力不高；養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍存在專業(yè)技術(shù)人員緊缺、從業(yè)人員專業(yè)化水平不高等問題，這些問題急需通過立法的手段來解決。

據(jù)介紹，《條例》從立法調(diào)研到正式頒布實(shí)施，前后歷經(jīng)了近三年的時(shí)間。從立法的基本思路、目標(biāo)定位、重點(diǎn)任務(wù)，到整體框架、具體條款，每個(gè)方面都進(jìn)行了研究論證，僅集中修改就超過10次?！爸匀绱酥?jǐn)慎，目的就是要立一部‘可操作、真管用’的民生法規(guī)，有力保障和促進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)工作的健康發(fā)展?！彼谓Y(jié)勝說。

規(guī)定護(hù)理照料假、提供“喘息服務(wù)”、明確長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度

據(jù)了解，《條例》共9章74條，包括了居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才隊(duì)伍建設(shè)、扶持保障等內(nèi)容?！啊稐l例》既是綜合性立法，也是社會(huì)性立法，特別強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府的作用?！卑l(fā)布會(huì)上，市人大法制委副主任委員鐘連勇說。

在發(fā)揮政府作用方面，條例規(guī)定：加強(qiáng)政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展；政府投資舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障弱勢(shì)老年群體的養(yǎng)老服務(wù)需求；政府為養(yǎng)老服務(wù)提供土地、金融、稅收等優(yōu)惠；對(duì)養(yǎng)老服務(wù)組織和個(gè)人提供補(bǔ)貼等內(nèi)容。

據(jù)鐘連勇介紹，為充分體現(xiàn)南京地方特色，《條例》結(jié)合南京市養(yǎng)老實(shí)際，增加了長(zhǎng)三角和南京都市圈區(qū)域養(yǎng)老協(xié)同、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、護(hù)理照料假制度、提供“喘息服務(wù)”、強(qiáng)化對(duì)老年人看病便利、明確長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度、對(duì)養(yǎng)老志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度作出指引規(guī)定等內(nèi)容。

南京市已出臺(tái)4個(gè)配套政策，保證《條例》剛性落實(shí)

據(jù)了解，《條例》中規(guī)定的內(nèi)容有20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，主要涉及8個(gè)部門和各區(qū)政府。目前，已經(jīng)出臺(tái)成立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度、規(guī)范尊老金發(fā)放、規(guī)范政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)辦法、升級(jí)適老化項(xiàng)目改造等4個(gè)配套政策，確保《條例》的剛性落實(shí)。

在《南京市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施辦法》中，明確為80周歲以上老年人每人每月提供不少于2小時(shí)免費(fèi)生活照料服務(wù)。在《關(guān)于做好適老化改造民生實(shí)事的通知》中，明確了升級(jí)適老化改造項(xiàng)目，并將改造標(biāo)準(zhǔn)提升至2000元/戶。

南京市民政局局長(zhǎng)蔣蘊(yùn)翔表示，今年9月底，將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，推動(dòng)“時(shí)間銀行”在全市各區(qū)全面推廣，建立起政府主導(dǎo)、通存通兌、權(quán)威統(tǒng)一的時(shí)間銀行運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)力量參與，充分緩解養(yǎng)老服務(wù)力量不足的矛盾。同時(shí)，年底前，將新增老年人日間照料中心14個(gè)，為5000戶失能老年人家庭開展適老化改造，切實(shí)提升老年人幸福感和獲得感。

“還將一步加強(qiáng)與衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管、建委、消防救援等部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，制定對(duì)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合監(jiān)督辦法，規(guī)范監(jiān)管流程、監(jiān)管內(nèi)容，加大對(duì)違規(guī)行為查處力度,為《條例》貫徹落實(shí)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，真正打響‘頤養(yǎng)南京、幸福養(yǎng)老’的城市品牌?！?蔣蘊(yùn)翔說。

本文來自《新華網(wǎng)》—趙雅惠 肖日東

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